Zone a urbaniser en priorite


Zone a urbaniser en priorite

Zone à urbaniser en priorité

Une zone à urbaniser en priorité (ou ZUP, appelée plus précisément à leur origine « Zone à urbaniser par priorité ») est une procédure administrative d'urbanisme opérationnel créée en France entre 1959 et 1967 afin de répondre à la demande croissante de logements. Les ZUP étaient destinées à permettre la création ex-nihilo de quartiers nouveaux, avec leurs logements, mais également leurs commerces et leurs équipements. Elles ont permis la construction en France de grands ensembles, et, si elles ont permis de résorber le retard de l'époque en termes de besoins de logements, on considère généralement qu'elles n'ont pas permis la création de quartiers dynamiques, et elles sont généralement concernées par les actions de la politique de la ville ainsi que par le programme national de renouvellement urbain porté par l'ANRU.

Sommaire

Problématique

Un lotissement à Stains avant la Première Guerre mondiale : la rue n'est qu'un chemin boueux
Destructions de guerre - Ici à Brest

Le développement urbain de l’entre deux-guerres s'est fait essentiellement par des lotissements de banlieue, vendus et découpés en parcelles par des spéculateurs sans qu'elles soient viabilisées, et sur lesquels les populations ouvrières édifient des baraques.

Les besoins sont énormes et les logements existants, délabrés et surpeuplés : sur les 12,6 millions de logements existant en France en 1946, le tiers est surpeuplé, la moitié est sans eau courante. 42 % des parisiens vivent alors dans des logements insalubres ou surpeuplés.

Globalement, la crise du logement est générale, puisque le nombre même de logements est insuffisant, contrairement à la situation actuelle (2007) où l'on assiste plus à une crise du marché du logement (les prix à l'achat ou à la location, les exigences des bailleurs excédant les capacités des candidats à l'achat ou à la location) qu'à une insuffisance de la quantité de logements disponibles.

À l'époque, il fallait en effet remédier aux conséquences de la guerre, où 500.000 logements avaient été détruits, et construire pour satisfaire aux besoins générés par l'exode rural qui amenait en ville des anciens ruraux, le baby-boom, puis l'accueil des populations immigrées et des rapatriés d'Algérie.

L'effort de création de logements permettra une croissance continue du nombre de logements en France, qui passera de 18,2 million en 1968 à 21,078 en 1975, 23,7 en 1982, 26,2 en 1990 et 28,7 en 1999[1]. Les ZUP contribueront significativement à cette évolution et à l'accès au confort moderne de millions de personnes.

Définition

Les ZUP ont été crées par le décret N°58-1464 du 31 décembre 1958 [2] afin de permettre, dans les « communes ou agglomérations où l'importance des programmes de construction de logements rend nécessaire la création, le renforcement ou l'extension d'équipements collectifs » la planification et le financement de ces équipements et logements, afin de planifier et d'encadrer sur le territoire national le développement urbain, de répondre à la carence de logements face à l'accroissement démographique et de favoriser la résorption de l'habitat insalubre.

Les zones à urbaniser par priorité permettaient l'équipement rapide de terrains où l'on souhaitait localiser des opérations nouvelles d'urbanisme. La collectivité responsable, la commune ou, souvent l'État, passait une convention avec un établissement public ou une SEM qui expropriait les terrains, les équipait et les revendait aux constructeurs. Le financement était assuré en partie par l'État, dont le représentant local, le Préfet, approuvait les éléments éssentiels (plan-masse, programme…)

Afin de concentrer l'effort de construction, les ZUP faisaient au minimum 500 logements, mais, généralement bien plus.

En 10 ans, 195 ZUP sont aménagées, ce qui correspond à 803 000 logements[3].

Cependant, le modèle des grands ensembles montre rapidement ses limites. Alors que le programme des ZUP voulait éviter de créer des cités dortoirs, les ZUP restent au final des secteurs relativement impersonnels, souvent très marqués par une architecture très standardisée (le "chemin de grue"), avec une sur-représentation de l'habitat social. Compte tenu de ce constat, les ZUP sont remplacées par les Zones d'aménagement concerté créées par la Loi d'orientation foncière de 1967. Il n'est plus été possible de créer des ZUP depuis 1969, et les anciennes se sont soit éteintes, soit ont été remplacées par d'autres outils d'aménagement.

En effet, se développe à cette époque le mouvement des villes nouvelles à partir de 1970, avec cette fois-ci l'ambition de créer de vraies villes, et pas seulement des quartiers aménagés.

Par exemple, la ZUP des Ulis dans l'Essonne, créée en 1960, s'est transformée en une ville à part entière en 1977.

Les ZUP en France

Voici une liste non exhaustive des ZUP, classées par région.

En 1959, 2 ZUP sont créées sur le territoire de l'Algérie alors française, dans la ville d'Alger :

Ces projets sont évidemment abandonnés en 1962.

Alsace

Aquitaine

  • ZUP Sainte-Croix/Saint-Esprit, commune de Bayonne : 1100 logements construits de 1963 à 1974. Architecte-urbaniste : Marcel Breuer
  • ZUP de Biscarrosse (Landes) : créée en 1964
  • Les Aubiers, commune de Bordeaux : 1033 logements achevés en 1972
  • ZUP des Hauts de Garonne, sur les communes de Cenon (cité Palmer), Floirac et Lormont (quartier Genicart), sur la rive droite de la Garonne, dans l'agglomération de Bordeaux, 7000 logements réalisés de 1960 à 1975. Architectes-urbanistes : Jean Fayeton et Francisque Perrier
  • ZUP de Tourasse-Buros, commune de Pau. Architecte-urbaniste : André Remondet
  • ZUP de Thouars, communes de Talence et Villenave-d'Ornon, agglomération de Bordeaux : créée en 1961

Auvergne

Bourgogne

Bretagne

  • ZUP de Bellevue (dit B2 ou Brest 2), actuel quartier de Bellevue, commune de Brest : 8300 logements construit de 1958 à 1977 regroupant 20 287 habitants. Architecte-urbaniste : Henry Auffret (voir Canton de Brest-Bellevue)
  • ZUP "zone nord", actuel quartier de Ker-huel, commune de Lannion (Côtes-d'Armor) : créée en 1962-1971, 586 logements. Architecte-urbaniste : Michel Marty
  • Quartier de Kervénanec, communes de Lorient et Ploemeur : ZUP créée en 1962, construite de 1966 à 1976
  • La ZUP de Maurepas, commune de Rennes : 4200 logements, de 1955 à 1966
  • La ZUP de Villejean - Malifeu, commune de Rennes: créée en 1959. 6000 logements de 1963 à 1975, architecte-urbaniste : Louis Arretche
  • La ZUP du Blosne, dite ZUP Sud, commune de Rennes, aujourd'hui appelée quartier le Blosne, a été créée entre 1959 et 1975. Architecte-urbaniste : Michel Marty. Actuellement 15000 habitants.
  • Quartier Kermoysan à Quimper : ZUP créée en 1962, construite de 1960 à 1977. architecte-urbaniste : Henry Auffret
  • ZUP du Plateau-Central, commune de Saint-Brieuc : créée en 1960
  • ZUP de La-Croix-Saint-Lambert, commune de Saint-Brieuc : créée en 1967
  • ZUP de Ménimur à Vannes : créée en 1966

Centre

  • ZUP Nord dite aussi "quartiers nord", commune de Blois : créée le 3 août 1959. 6450 logements, 19 547 habitants.
  • ZUP des Gibjoncs, actuels quartier de la Chancellerie et des Gibjoncs, commune de Bourges : créée en 1960. 4935 logements construits de 1961 à 1976. Architecte-urbaniste : Guy Pison.
  • ZUP de la Madeleine à Chartres (Eure-et-Loir) : créée en 1964. Architecte-urbaniste : Henri-Pierre Maillard
  • ZUP de Champ-Auger (dite ZUP n°1) ou quartier Saint-Jean, commune de Châteauroux (Indre) : créée en 1961. 2200 logements construits de 1961 à 1972. Architecte urbaniste : Jean-Pierre Allain
  • ZUP n°2 du Chemin du Grand Poirier, commune de Châteauroux (Indre) : 2200 logements construits de 1966 à 1975. Architecte-urbaniste : Jean Lasry
  • ZUP de Fleury-les-Aubrais, agglomération d'Orléans (Loiret) : créée en 1960. Architecte-urbaniste : Jean Bossu
  • ZUP de la Chaussée, commune de Montargis : créée en 1962
  • ZUP de l'Argonne, commune d'Orléans : créée en 1960
  • ZUP de Tours, Chambray-lès-Tours et Joué-lès-Tours (Indre-et-Loire) : créée en 1960
  • Vallée du Cher ZUP N°1, communes de Tours/Saint-Pierre-des-Corps : créée en 1967
  • ZUP du Clos-du-Roy, commune de Vierzon (Cher) : créée en 1967

Champagne-Ardenne

Franche-Comté

Le quartier de Planoise, à Besançon
  • ZUP des Résidences Bellevue, commune de Belfort : créée en 1959. 2000 logements construits de 1959 à 1970
  • ZUP de l'Avenue-d'Altkirch, commune de Belfort : créée en 1963
  • Planoise, sur la commune de Besançon (Doubs) : créée en 1962. 7000 logements construits de 1960 à 1977 ; plus de 20.000 habitants. Architecte-urbaniste : Maurice Novarina
  • ZUP de Saint-Ylie actuel quartier des Mesnils Pasteur, commune de Dole (Jura) : créée en 1962. 1850 logements construits de 1962 à 1978. Architecte-urbaniste : Maurice Novarina
  • La Petite-Hollande, commune de Montbéliard (Doubs) : créée en 1963

Île-de-France

La procédure des ZUP est utilisée sur 22 sites dans la région entre 1958 et 1969, pour une superficie totale de 5900 ha (équivalent de la moitié de Paris) pour réaliser à terme 140 000 logements.

À l'exception de la Seine-et-Marne, les départements cités ci-dessous, datant de la loi du 10 juillet 1964, n'existaient pas au moment de la création de la plupart des ZUP.

Seine-et-Marne

Yvelines

Essonne

Les Ulis, conçus par l'architecte Robert Camelot

Hauts-de-Seine

  • ZUP de Gennevilliers, actuel quartier du Luth : créée en 1965. Architectes-urbanistes : C. Auzolle et O. Zavaroni

Seine-Saint-Denis

Val-de-Marne

Val-d'Oise

  • ZUP du Val Notre-Dame, appelée depuis "Val d'Argent", commune d'Argenteuil : créée le 11 octobre 1961. 8000 logements construits de 1961 à 1972. Architecte-urbaniste : Roland Dubrulle
  • ZUP d'Ermont, Franconville, Sannois : créée en 1964. Architectes-urbanistes : Raymond Gravereaux et Prévert
  • ZUP de Saint-Leu-la-Forêt-Le Plessis-Bouchard : créée en 1964. Architectes-urbaniste : Guy Pison et Clérin
  • ZUP de Taverny : créée en 1964, terminée en 1980 (en fait essentiellement réalisée sous le statut ZAC). Architecte-urbaniste : Atelier LWD

Languedoc-Roussillon

  • ZUP la Moulinelle, commune de Beaucaire (Gard) : créée en 1963
  • La Paillade, commune de Montpellier (Hérault) : créée le 23 janvier 1962. Architectes-urbanistes : Pierre Vetter, Claude Damery et G.H. Weil, 25 000 habitants.
  • La Devèze, commune de Béziers (Hérault) : créé en 1961
  • ZUP de Pissevin, actuels quartiers de Valdegour et Pissevin, commune de Nîmes (Gard) : créée en 1961. Architecte-urbaniste : Xavier Arsène-Henry
  • ZUP de la Pointe du Barrou (Ile de Thau), sur les bords du Bassin de Thau, commune de Sète (Hérault) : créée en 1966. Architecte-urbaniste : Borja Huidobro

Limousin

  • ZUP de Tujac, commune de Brive-la-Gaillarde : créée en 1963
  • ZUP de la Vallée des Chers, commune de Guéret : créée en 1966
  • ZUP de l'Aurence, commune de Limoges : créée en 1961. Construite de 1965 à 1970. Architecte-urbaniste : Clément Tambute

Lorraine

Midi-Pyrénées

Nord-Pas-de-Calais

  • ZUP de Mont-Liébaut, commune de Béthune : créé en 1960
  • ZUP de Beau-Marais, commune de Calais  : créée en 1962 et achevée en 1969, 6 325 logements. Architecte-urbaniste : Yervante Toumaniantz
  • ZUP de la Barre-Vert, commune de Dunkerque : créée en 1960
  • ZUP des Nouvelles Synthes, commune de Grande-Synthe près de Dunkerque : créée en 1961. 6 200 logements construits de 1959 à 1980. Architectes-urbanistes : Gérard Deldique et Yervante Toumaniantz
  • ZUP de Malo-Centre, actuel quartier de Malo-les-Bains, commune de Dunkerque : créée en 1963
  • ZUP de Grande-Résidence, commune de Lens : créé en 1964. Architecte-urbaniste : Jean de Mailly
  • ZUP de Plaine de Mons, commune de Mons-en-Barœul : créée en 1960. Architecte-urbaniste : Henri Chomette
  • ZUP du Petit-Ronchin, commune de Ronchin, agglomération de Lille : crée en 1960
  • ZUP des Trois Ponts à Roubaix : créée en 1961. architecte-urbaniste : Guillaume Gillet
  • ZUP de la Bourgogne à Tourcoing : créée en 1962, construite de 1965 à 1975
  • ZUP de Valenciennes et de Aulnoy-lez-Valenciennes : créée en 1960
  • ZUP de Plaine-de-Beaulieu, commune de Wattrelos : créée en 1960
  • ZUP du Blanc Riez, commune de Wattignies : créée en 1960. Architecte-urbaniste : Gérard Deldique

Basse-Normandie

  • ZUP Saint-Paterne, actuel quartier de Perseigne à Alençon : créée en 1960
  • Quartier des Provinces à Octeville, commune de Cherbourg-Octeville : créée en 1960. 3233 logements construits de 1963 à 1980
  • Quartier du Chemin Vert à Caen : créée le 19 octobre 1960. 4000 logements
  • Quartier de la Pierre-Heuzé à Caen : créée le 19 octobre 1960. 1500 logements
  • Quartier Saint-Sauveur, commune de Flers (Orne) : créée en 1963
  • Hérouville-Saint-Clair, agglomération de Caen : créée le 19 octobre 1960. 10 000 logements
  • ZUP du Plateau Saint-Jacques, actuel quartier de Hauteville à Lisieux : créée en 1961. Architecte-urbaniste : Georges Duval
  • ZUP du quartier Saint-Georges, commune de Saint-Lô : créée en 1960

Haute-Normandie

  • Le Bourg Lecomte, commune de Bernay (Eure) : créée en 1968
  • ZUP de Canteleu, agglomération de Rouen : créée en 1960. Architecte-urbaniste : Adrien Brelet
  • La Madeleine à Évreux : créée en 1961. Architecte-urbaniste : Adrien Brelet
  • Caucriauville ou Cité Saint-Pierre au Havre : créée en 1960. 6000 logements construits de 1959 à 1970. Architecte-urbaniste : cabinet Sonrel-Duthilleul
  • Le Montgaillard, commune du Havre : créée en 1968
  • ZUP de Belleville-et-Hamelet, commune de Louviers : créé en 1966. Architecte-urbaniste : Imanuel Wiener
  • ZUP des Petits Prés, commune de Pont-Audemer
  • ZUP de La Grand'Mare, communes de Rouen et de Bihorel : créée en 1960, agrandie en 1964. Construite de 1960 à 1968
  • ZUP de Grand-Quevilly près de Rouen : créée en 1961
  • ZUP des Valmeux, commune de Vernon (Eure) : créée en 1962

Pays-de-la-Loire

Une barre HLM de la ZUP de Angers sud (quartier de La Roseraie)
  • Monplaisir (dite "ZUP Nord-Briollay") à Angers : créée le 16 mars 1960 sur 83 ha et 2650 logements prévus. 2300 logements construits à partir de 1963[4]
  • La Roseraie (dite "ZUP Sud") à Angers : créée le 8 juillet 1965 sur 158 ha et 6000 logements prévus. Architecte-urbaniste : Madelin. 6500 Logements construits à partir de 1966[5]
  • Les Fourches à Laval : créée en 1959
  • ZUP "Saint-Nicolas-Chartière", actuel quartier Saint-Nicolas à Laval : créée en 1963. Architecte-urbaniste : Favette
  • Allonnes, à proximité du Mans : créée en 1959. Architectes-urbanistes  : Paul Herbé et Jean Le Couteur
  • Les Sablons-Gazonfier au Mans : créée en 1959. Architecte-urbaniste : Roger Faraut
  • ZUP d'Eraudière et de La Beaujoire, commune de Nantes : créée en 1963
  • Bellevue à Nantes/Saint-Herblain : créée en 1959
  • ZUP de l'Ile-Beaulieu-Malakoff, commune de Nantes : architecte-urbaniste : Riehl

Picardie

  • ZUP d'Henriville, appelée aussi "ZUP Sud", commune d'Amiens : créée en 1967
  • ZUP Nord, commune d'Amiens : créée en 1959
  • ZUP Nord-Ouest, quartier d'Etouvie-Montières, commune d'Amiens : architectes-urbanistes : Yervante Toumaniantz et Claude Guislain
  • ZUP Argentine, commune de Beauvais : architecte-urbaniste  : Jean de Mailly
  • ZUP de La-Glacière, commune de Compiègne : créée en 1960
  • ZUP de l'Obier, commune de Nogent-sur-Oise, près de Creil : créée en 1960
  • ZUP Nord, quartier de Saint-Siméon, commune de Noyon : créée en 1966
  • ZUP "zone nord-est", commune de Saint-Quentin : créée en 1961

Poitou-Charentes

  • Ma Campagne, commune d'Angoulême : créée en 1966
  • ZUP de la Forêt, commune de Chatellerault : créée en 1967
  • ZUP de la Plaine-d'Ozon, commune de Chatellerault : créée en 1960. Architecte-urbaniste : Claude-André Lefèvre
  • ZUP Saint-Liguaire actuel quartier du Clou-Bouchet, commune de Niort : créée en 1962. Architecte-urbaniste : Claude Le Cœur
  • ZUP des Couronneries, commune de Poitiers : créée le 16 janvier 1960. Architecte-urbaniste : André Remondet
  • ZUP de La Rochelle/Périgny/Aytré : créée en 1966
  • ZUP de Mireuil-Saint-Maurice, commune de La Rochelle : créée en 1959. Architectes-urbanistes : Louis Simon et Borja Huidobro
  • ZUP des Boiffiers, commune de Saintes : créée en 1967

Provence-Alpes-Côte d'Azur

Rhône-Alpes

Notes et références de l'article

  1. SOURCE : INSEE
  2. JO du 4 janvier 1959, page 269
  3. Jean-Marc Stébé, La réhabilitation de l'habitat social en France, éd. PUF, 1995, p. 29
  4. Jacques et Elizabeth Soppelsa, "L'évolution récente d'Angers", Annales de Géographie, 1971, n° 441 pp. 565-567 [lire en ligne]
  5. Jacques et Elizabeth Soppelsa, "L'évolution récente d'Angers", Annales de Géographie, 1971, n° 441 pp. 565-567 [lire en ligne]

Voir aussi

Bibliographie

  • Gérard Monnier et Richard Klein, Les années ZUP, architectures de la croissance (1960-1973), éd. Picard, 2002, 302 p.
  • S. Biarez, « Les zones à urbaniser en priorité : logique et contradictions », Bulletin de l’Institut international d'administration publique, n°24, octobre-décembre 1972, p.756.

Articles connexes

Liens et documents externes

  • Archilog : Base de donnée du CNRS sur les Archives du logement. Contient notamment un inventaire quasi exhaustif des dossiers administratifs des ministères successivement chargés de la construction et de l'urbanisme pour la création des ZUP en France
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