Organisation du sport en France


Organisation du sport en France

Pour des raisons pratiques évidentes, l'État ne peut se charger lui-même de tout ce qu'implique la notion de sport : la diversité des pratiques, des publics, des intervenants, des sites et des situations rendrait la tâche impossible. Pour cette raison, l'État préfère s'appuyer sur des structures existantes, et, en l'absence, en suscite la création (exemple : les Commissions spéciales).

Sommaire

Les grands principes

  1. développer l'accès aux services, aux équipements, aux espaces, sites et itinéraires relatifs aux pratiques sportives sur l'ensemble du territoire national, en cohérence avec le schéma de services collectifs des espaces naturels et ruraux,
  2. favoriser l'intégration sociale des citoyens.
À cette fin, il identifie des territoires d'intervention prioritaire et évalue l'ensemble des moyens nécessaires en prenant en compte l'évolution des pratiques et les besoins en formation »
(article L111-2[2] du Code du sport -extraits-).

L'agrément

Le préalable est évidemment de définir qui est "représentatif", par exemple d'une pratique sportive. De cette démarche peut découler un agrément, délivré par le ministre chargé des Sports, et dont les conditions d'attribution et de retrait sont définies par décret par le Conseil d'État. L'obtention de cet agrément est « notamment fondée sur l'existence de dispositions statutaires garantissant le fonctionnement démocratique de l'association, la transparence de sa gestion et l'égal accès des femmes et des hommes à ses instances dirigeantes » (article L121-4[3] -extrait-). Il en découle entre autres la faculté de l'État à subventionner ladite structure.

La délégation

Lorsque un agrément (communément appelé "agrément Jeunesse et Sport") est délivré à un organisme national et fédératif, celui-ci devient une fédération agréée. « Les fédérations sportives agréées participent à la mise en œuvre des missions de service public relatives au développement et à la démocratisation des activités physiques et sportives » (Art.L131-9[4]).
Il peut alors être décidé de lui accorder une Délégation de Mission de Service Public. « Dans chaque discipline sportive et pour une durée déterminée, une seule fédération agréée reçoit délégation du ministre chargé des sports. Un décret en Conseil d'État détermine les conditions d'attribution et de retrait de la délégation, après avis du Comité national olympique et sportif français » (Art.L131-14[5]).
Cette délégation étant unique pour une discipline sportive donnée, l'organisme susmentionné est alors le seul à pouvoir « prendre l'appellation de Fédération française de ou de Fédération nationale de »(Art.L131-17[6] -extrait-).

Le bénévolat

Constat : l'État français tient particulièrement à associer les notions de sport et de bénévolat.

  1. seules les fédérations sportives peuvent avoir Délégation de Mission de Service Public (pour les questions sportives)
  2. les fédérations sont obligatoirement constituées en associations (art.L131-2[7] du Code du sport)
  3. les fédérations sont obligatoirement dirigées par des instances élues (art.L131-4[8])
  4. hors cas prévus par le d du 1 du 7 de l'article 261[9] du Code général des impôts (CGI), les dirigeants ne peuvent recevoir rémunération

Bien entendu, la même démarche et des textes similaires organisent la gestion bénévole du sport, du niveau national à la plus petite association sportive locale.

L'existence même de championnats professionnels (entre clubs professionnels ou sociétés sportives) est subordonnée à cette gestion bénévole du sport :

  • seule une fédération sportive délégataire peut décider de la création d'une ligue professionnelle (art.L132-1[10]).
  • le fonctionnement juridique et financier de la ligue est contrôlé par ladite fédération (art.L132-2[11])
  • les relations entre ligue professionnelle et fédération sont édictées par décret du Conseil d'État, après avis du CNOSF.

Les intervenants

Vouloir identifier tous les intervenants du monde du sport, même en se limitant à la France, est une ambition vouée à l'échec : il n'y a pas un ministère, une agence de l'État, qui ne soit concerné. Il n'y a pas un seul domaine professionnel qui ne soit impliqué. Quant à la « société civile », une grande partie du million d'associations recensées en France relève de l'association sportive. Néanmoins, si de très nombreux ministères et de plus nombreux services et industries ont une influence non négligeable sur l'organisation du sport en France, on peut identifier quelques acteurs majeurs de celle-ci.

Le ministère des Sports

Le Ministère des Sports, abrégé souvent en MS, et plus précisément sa Direction des Sports, a vocation à organiser le sport français national et international, tant sur le plan civil que scolaire (ou universitaire). Par ailleurs, il est chargé d'élaborer, de mettre en œuvre, et d'évaluer, la politique concernant les activités physiques et sportives, tant pour le sport de haut niveau que pour le sport pour tous ou le sport professionnel.
Outre une fonction d'expertise auprès de tous les services de l'État et l'élaboration des textes législatifs et réglementaires, la Direction des sports du ministère de la Jeunesse et des Sport assure la tutelle de toutes les fédérations sportives.
Par ailleurs, ayant d'une part en charge la programmation budgétaire en matière d'équipements sportifs, et d'autre part l'obligation de veiller au développement des sports de nature, la Direction des Sports du ministère de la Santé, de la Jeunesse et des Sports a une influence non-négligeable sur l'aménagement du territoire.
D'autre part, le ministère des Sports est un des animateurs fondamentaux de la vie civique et sociale française puisque par son action il organise les loisirs non seulement des 16 millions de licenciés sportifs de France, mais aussi d'environ 18 autres millions de pratiquants occasionnels non-licenciés.
Et enfin, le ministère des Sports s'avère être un acteur majeur de la vie économique française puisqu'il encadre directement un domaine ayant pesé 27,4 milliards d'euros en 2003 (Ministère de la Jeunesse et des sports, Stat-info de janvier 2006).

Le ministère de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche

L'enseignement français est le seul au monde, à inscrire obligatoirement, une leçon d'éducation physique et sportive à ses élèves et étudiants durant leur formation. Ainsi, il est possible à chaque élève et à chaque étudiant de pratiquer une activités physique et sportive durant les heures d'enseignement, mais également de pratiquer en dehors de ces heures obligatoires par le biais de l'association sportive. Cette dernière existe aussi bien dans l'enseignement secondaire, que dans l'enseignement supérieur, dans l'enseignement privé, que dans l'enseignement public, mais sous des appellations différentes. Des championnats sont organisés tout au long de l'année, calqués sur le même niveau de territoire que ceux des fédérations sportives.

À noter, dans l'enseignement secondaire, existent des voies de spécialisation (classes à horaires aménagés) afin de permettre à ses élèves de développer leurs compétences dans une ou plusieurs disciplines pour lesquelles ils auront été recrutés. Ainsi ces derniers pourront se spécialiser afin de déboucher sur une voie professionnalisante.

Au nombre de 46 en France ([1]), les Unités de Formation et de Recherche en Sciences et Techniques des Activités Physiques et Sportives (UFR STAPS) forment les futurs personnels des différentes organisations sportives (privées, publiques et associatives) et servent au rayonnement international dans le secteur de la recherche en matière sportive dans les différentes disciplines associées à ce champ : management, psychologie, économie, physiologie, bio mécanique…

Le ministère de la défense

Il est à la base de la formation des premiers cadres sportifs en France et fait perdurer ses formations sous le titre de moniteur et moniteur chef d'entraînement physique, militaire et sportif. Ainsi, il forme ses propres cadres aux spécifités de l'entraînement militaire.

En termes d'organisation de compétitions, il associe à chacun de ses régiments une association loi 1901, animée par ses cadres, organisées en Fédération des Club Sportifs et Artistiques de la Défense (FCSAD [2]). Ses associations sont ouvertes aux civils et se regroupent par circonscriptions, régions et au niveau national pour organiser des championnats dans des disciplines aussi bien civiles que militaires.

Le Comité national olympique et sportif français

Le ministère de la Jeunesse, des Sports, et de la Vie associative a en France la responsabilité d'encadrer le fonctionnement d'un million d'associations. Dont environ 300.000 associations sportives, qui toutes ont une légitimité démocratique et estiment avoir des besoins en équipements sportifs et en financement. D'où la nécessité de classer ces associations, non sur des critères qualitatifs mais par "familles" : associations agréées ou non, associations relevant d'une fédération délégataire ou non, … Associations relevant de fédérations reconnues par le Comité national olympique et sportif français est un critère de plus.

Par ailleurs, le Comité national olympique et sportif français, abrégé en CNOSF, est notamment chargé par l'État français de :

  1. représenter toutes les fédérations sportives et leurs licenciés, ainsi que les sociétés sportives (art.L141-1[12])
  2. veiller au respect par tous, de la charte de déontologie du sport édictée par l'ASSVFP en 1991 (Association Française pour un Sport sans Violence et pour le Fair-Play) puis approuvée par le CNOSF en 1995 (art.L141-3)[13]
  3. missions de conciliation pour tous les conflits au sein du sport, excepté pour les faits de dopage (art.L141-4[14])
  4. remédier à la carence de délégation de mission de service public pour une discipline donnée, par la mise en place d'une commission spécialisée (art.L131-19[15])

De fait, le CNOSF s'avère donc être l'interlocuteur privilégié de l'État pour toutes les questions sportives. Par exemple, toute subvention allouée par l'État au titre du sport est soumise à l'avis du CNOSF, qu'il s'agisse d'un petit club local ou d'une fédération nationale, et ce qu'il s'agisse du sport de haut niveau ou du sport « loisir » (dit sport pour tous). Ou bien, lorsqu'il s'agit d'arbitrer un conflit au sein du sport professionnel, c'est encore le CNOSF qui est chargé de la conciliation (ex.: le différend opposant la ligue de football professionnel à l'Olympique lyonnais au sujet du match Lyon-Nantes du 4 août 2006).

Cette place privilégiée dans l'organisation du sport en France, le CNOSF la doit à sa position de représentant français de la seule organisation internationale s'occupant du sport en général (le Comité international olympique), à sa représentativité et à son mode de fonctionnement clairement démocratique : c'est une association, dont les membres sont les dirigeants des fédérations sportives agréées (affiliées), au sein de laquelle prévaut le principe d'égalité des sports (un sport = une voix).

Les fédérations sportives

Dans les textes et dans la pratique, les fédérations sportives (agréées) sont chargées de l'organisation matérielle d'une ou de plusieurs disciplines sportives. C'est parce qu'elles sont démocratiques qu'elles sont agréées, parce qu'elles sont sportives qu'elles peuvent organiser des compétitions, et parce qu'elles sont représentatives (entre autres) qu'elles sont délégataires de missions de Service Public : l'État français leur concède donc à elles et à elles seules la possibilité de constituer une équipe de France et de délivrer, au nom de l'État, le titre de champion de France, et ce pour chaque discipline sportive.
C'est depuis 1945 que l'État délègue aux fédérations le pouvoir d'organiser et de promouvoir chacune de leurs disciplines sportives respectives, dans le cadre de conventions d'objectifs pluriannuelles.
Les fédérations sportives françaises ont à gérer 16 millions de licenciés, dont la moitié pratiquant une des discipline olympiques. C'est dans le cadre de ces "Conventions d'objectifs pluriannuelles" que l'État intervient pour mettre à disposition des fédérations concernées les moyens nécessaires à la préparation et à la participation aux Jeux olympiques.
Outre la préparation des sportifs de très haut niveau en vue de leur participation à une Équipe de France lors de futurs Jeux olympiques, toutes les fédérations sportives agréées délégataires sont chargées d'un certain nombre de missions qui leur sont confiées par l'État. Toutes les fédérations, même celles n'ayant aucune discipline aux Jeux olympiques, doivent :

  • assurer la promotion et le démocratisation du Sport.
  • assurer la promotion de leur(s) discipline(s) sportive(s).
  • délivrer les titres correspondant aux compétitions organisées aux échelons nationaux, régionaux et départementaux.
  • veiller à la formation des sportifs, mais aussi à celle des entraîneurs, juges, arbitres…
  • veiller à la bonne application des directives du ministère de la Jeunesse et des Sports.
  • prendre en compte les suggestions de développement émises par le CNOSF.
  • respecter et faire respecter la Charte de déontologie du sport établie par le CNOSF.
  • etc.

Les bénévoles

Deux millions de Français se consacrent bénévolement au développement du sport, sur les 13 millions de bénévoles recensés en France par le ministère de la Jeunesse, des Sports, et de la Vie associative.
Ce sont eux qui accompagnent les « poussins » lors de leurs premières compétitions. Eux qui se chargent des formations de base au sein des clubs sportifs. Eux qui accompagnent les athlètes du handisport ou du sport adapté. Eux encore qui gèrent les associations sportives locales, les ligues sportives régionales, les fédération sportives françaises, le CNOSF, et toutes les structures annexes vouées au développement du sport en France.
Et ce, en prenant sur leur temps (224 heures / an / fonction, en moyenne selon MJS, beaucoup de dirigeants cumulant plusieurs fonctions, pour une moyenne de 3 800 heures de bénévolat par association sportive), leur vie de famille, leur argent (pratiquement tout le temps), sans y être aucunement obligés et tout en sachant parfaitement qu'ils courent tous les plus grands risques juridiques par absence de statut légal (la responsabilité juridique des dirigeants est un débat récurrent au sein de toutes les instances du sport).

Les grandes orientations

Logiquement, l'organisation du sport en France ne peut que s'inscrire dans la durée. Et ne peut avoir d'efficacité sans une stratégie de long terme, appuyée sur la volonté affichée par l'État de développer toutes les formes d'activités sportives, notamment les sports de nature. Et se pose alors la question de l'accessibilité du sport à tous les publics, sans exclusive. D'où des directives et des moyens particuliers affectés par le ministère de la Jeunesse et des sports en direction de certains publics, pour éviter la sous-représentation (voire l'exclusion) du domaine sportif de telle ou telle catégorie de Français.

Par ailleurs, au vu des contraintes inhérentes au statut associatif des clubs sportifs et des fédérations, une attention toute particulière est portée à la formation des bénévoles.

La formation des bénévoles

La Direction de la vie associative de l’emploi et des formations (DVAEF) est chargée, au sein du ministère de la Jeunesse et des sports, d'évaluer les besoins en formation et les possibilités d'emploi, dans le mouvement associatif en général, et sportif en particulier. Entrent donc dans le cadre de ses orientations, ainsi que dans celles du CNOSF, la formation des 2 millions de bénévoles qui encadrent les associations sportives. Cela se traduit notamment, par de nombreuses réunions d'information organisées par les fonctionnaires du ministère en dehors des heures normales du travail salarié, et par un effort particulier quant à l'aide au financement de formations techniques spécifiques (par exemple, en comptabilité, en droit associatif…).

Mis en place à la suite des États Généraux du Sport en 2002, les Centres de ressources et d'information des bénévoles sont le prolongement de cette volonté de former, d'informer et d'accompagner les dirigeants bénévoles.

Le sport au féminin

En dehors d'un aspect purement légaliste, il semble évident que l'État, ses ministères, ses organes déconcentrés et délégataires, et plus généralement, l'ensemble de la société, fasse tout son possible pour favoriser l'égal accès des femmes et des hommes à l'activité sportive. Ainsi, des études fréquentes, et des moyens d'information et financiers sont affectés à une politique volontariste menée sur le sujet par le ministère de la Jeunesse et des sports. Cette politique est la conséquence d'un constat : si seulement 9% des femmes pratiquaient un sport en 1968, elles sont aujourd'hui 48%. Mais, les 2/3 des licenciés français, sont encore masculins, que ce soit dans la pratique de loisir ou dans le sport de haut niveau. Par ailleurs, le sport ne peut parfois plus jouer son rôle social et intégrateur puisqu'on constate une érosion constante de la pratique sportive chez les jeunes filles issues des zones d’éducation prioritaire (ZEP). Et enfin, force est de constater que femmes et hommes n'ont pas les mêmes possibilités d'accès aux responsabilités d'encadrement (6% de femmes parmi les présidents de fédérations) et d'accès à l'emploi (15% de femmes parmi les titulaires du BEES 2).

La France ayant présidé de 2002 à 2004 le réseau européen « Femmes et Sports » ([3]), il a été décidé de travailler à la parité autour des recommandations émises par le Rapport Femmes et Sports ([4]). Ainsi, dans le cadre des Conventions d'objectifs établies avec les fédérations sportives, 0,9 million d'euros ont été attribuées en 2004 au titre d'actions liées aux recommandations émises par le rapport, et, la part du FNDS régional allouée à la formation spécifique des dirigeantes, arbitres et entraîneurs-femmes, à la promotion du sport féminin…, est passée de 1,2 million en 2003 à 3 millions d'euros en 2004.

Par ailleurs, l’Objectif 10 de l'Agenda 21 du Sport Français se fixe pour objectif de « promouvoir l’accès des femmes à la pratique sportive et aux postes de responsabilités » et de (citation) :

  1. « Conférer aux sportives et aux manifestations auxquelles elles participent une reconnaissance équivalente à celle des sportifs et des épreuves ouvertes aux hommes.
  2. Adopter une approche méthodologique de l’entraînement et de la compétition respectueuse de la spécificité féminine.
  3. Mettre en œuvre auprès des dirigeants et cadres techniques des programmes d’actions pour lever les freins culturels et matériels qui limitent la participation des femmes aux activités sportives et leur accès aux postes de responsabilité.
  4. Créer dans les instances fédérales et olympiques des “commissions femmes et sport” chargées d’inciter la participation des femmes aux instances dirigeantes. »

Le Pôle ressources « Sport, éducation, mixités, citoyenneté », mis en place en 2009 par le ministère chargé des sports, doit aider à atteindre ces objectifs. Cet outil de mutualisation, de conseil et d'expertise est chargé de :

  • Recueillir, organiser et analyser les données relatives au sport féminin et à la pratique inter-générationnelle,
  • Valoriser par tous les moyens les pratiques exemplaires ou innovantes,
  • Former les acteurs du sport pour une meilleure prise en compte des publics concernés,
  • Soutenir les acteurs, et plus particulièrement les clubs et les fédérations dans leurs projets, les collectivités locales dans leurs politiques.

Sport et handicap

Déclarer d'intérêt général le développement du sport auprès des handicapés dans le premier article du Code du sport, montre bien la volonté du législateur et de l'État français de faire le plus possible pour promouvoir le sport comme moyen d'intégration. « Favoriser la pratique sportive des personnes handicapées » est d'ailleurs l'Objectif 9 de l'Agenda 21 du sport français, et ce, « au même titre que les athlètes valides ». Les moyens à mettre en œuvre sont notamment : le développement des fédérations, la formation de l'encadrement, l'adaptation des matériels et des équipements sportifs, et une information spécifique auprès des handicapés, portant sur les dispositifs existants et les bienfaits de la pratique sportive.

En 2003, "année européenne du handicap", la création du Pôle ressources sport et handicap, a été une avancée significative pour la cause de l'accessibilité au sport des personnes handicapées, tant sur le plan de l'adaptation des équipements sportifs, que sur celui de l'intégration et du devoir de solidarité.

Jeunesse et sport

En France, la politique du sport en direction de la Jeunesse relève, comme son nom l'indique, de la responsabilité du ministère de la Jeunesse, des Sports, et de la Vie Associative, et va de l'organisation des centres de loisirs au sport de haut niveau. Cette politique à l'endroit des Jeunes passe tant par l'information (avec par exemple le réseau Information Jeunesse) que par la participation avec le Conseil national de la Jeunesse. Et, évidemment, par le sport scolaire et universitaire.

Outre les motivations évidentes relevant purement de l'éducation et de la santé, l'ensemble des acteurs du mouvement sportif accorde une place prépondérante à la politique du sport en direction des Jeunes à cause de ses fonctions sociales, civiques et intégratrices. Cet intérêt se caractérise par un ensemble de moyens, tant d'étude (d'observation) que pratiques, visant à favoriser d'une part l'information des Jeunes et de ceux qui les éduquent (famille, enseignants, éducateurs, entraîneurs sportifs…), et d'autre part à « permettre aux jeunes de s’approprier les valeurs du sport, parmi lesquelles le partage de la vie collective, l’apprentissage et le respect de la règle, le sens de la responsabilité ».

L'intégration

Suite aux "États Généraux du Sport", MJS et le CNOSF ont décidé, dès début 2003, de mettre en œuvre des moyens techniques, financiers et humains, pour valoriser l'aspect éducatif et la fonction sociale du sport, auprès des publics dits « en difficultés ».
Ainsi, l'ensemble des conseillers techniques sportifs se voit notamment chargé de mettre en place des actions de promotion du sport auprès des publics concernés, et, parallèlement au développement des "sports de nature", de veiller à promouvoir la notion d'écocitoyenneté.
L'ensemble de cette politique s'est vu affecter en 2004 un budget de 8 millions d'euros.

Par ailleurs, les CREPS, les fédérations sportives, le CNOSF, les commissions d'arbitrage, les CTS, se voient enjoint de travailler, conjointement aux commissions préfectorales, à développer des solutions idoines visant à lutter contre les incivilités et la violence, ainsi qu'au développement de la fonction d'intégration des activités sportives.

Créé en 1996 par MJS et le CNOSF, le Plan Sport Emploi [5] a notamment vocation à être le pendant de la partie "emploi" des Conventions d'objectifs signées entre l'État et les fédérations sportives. Il s'agit entre autres d'un dispositif d'aides à l'emploi pour le reclassement des sportifs et le recrutement de personnel tant d'animation qu'administratif au sein des fédérations.
Dans le même esprit, les associations Profession Sport permettent de mettre à disposition des fédérations sportives et de leurs organes décentralisés des sportifs reconnus, diplômés et rémunérés.

Santé - Dopage - Incivilités

Sous l'égide de la Fondation de France, a été créée par le CNOSF, en partenariat avec le ministère de la Jeunesse et des Sports, la Fondation Sport Santé pour mettre à disposition de l'État et du " Mouvement sportif ", d'une part des outils d'information et de prévention à destination des "scolaires", des sportifs, et de leur encadrement, et d'autre part, un dispositif législatif et répressif visant à préserver la santé et l'exemplarité du sportif.
De son côté, la Commission médicale du CNOSF s'est donnée pour tâche d'établir les règles de « la bonne conduite sportive », règles qui relèvent tant de l'hygiène de vie que de l'encadrement médical de la pratique sportive. En découlent des missions de collaboration internationale (CIO, OMS), d'information auprès des publics concernés (fédérations sportives, sportifs, médecine du sport…), et de propositions à l'endroit des instances internationales (Agence mondiale antidopage, Union européenne et Conseil de l'Europe notamment) et du Législateur français sur les questions de lutte contre le dopage (par le biais de la Mission interministérielle de lutte contre la drogue et la toxicomanie).

Le Conseil de prévention et de lutte contre le dopage (CPLD) et le Laboratoire national de dépistage du dopage (LNDD) sont chargés respectivement des sanctions disciplinaires pour faits de dopage (seuls exclus par la loi du champ d'intervention du CNOSF), et de la recherche sur les substances et les méthodes d'analyse. Le renforcement des sanctions pénales (jusqu’à 7 ans d'emprisonnement et 152 000 € d'amende) ainsi que la fréquence et l'organisation des contrôles sont des éléments de l'arsenal répressif. Par ailleurs, des moyens financiers importants (25 M€ en 2003) en constante augmentation (+300% entre 2002 et 2003) sont affectés par le ministère de la Jeunesse et des Sports à la prévention du dopage et aux actions vers les sportifs, notamment par la création d'un réseau de médecins-conseils auprès des Directions régionales et départementales de la Jeunesse et des Sports.

« La lutte contre les incivilités et la violence dans le sport est l’affaire de tous : spectateurs, joueurs et pratiquants, arbitres, éducateurs et dirigeants, parents. C’est dans le comportement de chacune et de chacun que se trouve la voie du refus de la violence dans le sport, ainsi que la transmission des valeurs éducatives que constitue le respect du jeu et de l’adversaire.
Ne laissons pas les actes d’incivilités dénaturer l’image du sport en France. »

— Jean-François Lamour, 2003

Constatant que le Sport n'échappe pas aux évolutions de la Société, le Ministère de la Jeunesse et des Sports et le CNOSF entendent lutter contre les incivilités en favorisant d'une part les actions de préventions et, d'autre part, en faisant évoluer cadre juridique, formation et protection des arbitres. Ainsi, par exemple :

  • des accords ont été signés avec la LICRA et la Fédération des associations de supporteurs du football français (FASFF),
  • l'UNSS a été chargée d'intégrer dans les Associations sportives scolaires une formation aux fonctions d'arbitre,
  • a été créée la Journée nationale de l’arbitrage.
  • etc.

L'aménagement du territoire - Le développement durable

« Depuis plus de 20 ans l’organisation administrative de la France a évolué. L’environnement social et économique du sport également. Comme une réponse à la mondialisation, la France redécouvre ses territoires, leur donne des pouvoirs, des moyens.
Au moment où les territoires deviennent de nouveaux lieux d’initiatives comment peuvent-ils aussi être des territoires d’initiatives sportives? Comment dynamiques fédérales et dynamiques territoriales peuvent-elles se conjuguer au service des besoins de la population française ?
 »

— Henri Sérandour

Par delà la question des équipements sportifs se pose celle des « territoires sportifs ». Ceci est dû à un constat : depuis la seconde guerre mondiale, le nombre de Français pratiquant une activité sportive n'a cessé de croître pour atteindre les 34 millions. Mais dont seulement 16 millions sont licenciés d'une fédération. Par ailleurs, on assiste aujourd'hui à une stagnation, voire une régression, du nombre de licenciés pratiquant la compétition. L'urbanisation de la France ainsi que l'évolution de la société et des comportements, attirent de plus en plus de Français vers des pratiques sportives non compétitives (dites "de loisirs", par exemple : pratiques dites "du 3e âge", aquagym…) et, surtout, vers les « sports de nature » tels que définis à l'article L311-1[16] du Code du sport. Ce constat place les clubs sportifs face à une double contrainte : ils ont d'une part vocation à regrouper, encadrer, former… tous les pratiquants, et d'autre part à appliquer une politique par définition sportive et fédérale, et ce alors que de plus en plus nombreux sont les Français qui pratiquent une activité sportive sans être licenciés et même sans appartenir à une association.
Par ailleurs, le nombre même de ces pratiquants et la diversités de leurs activités, obligent l'État à encadrer ces pratiquants, malgré eux, ne serait-ce que pour des considérations réglementaires, environnementales, de sécurité, touristiques, etc.
D'autre part, la rapide extension des nombres de disciplines et de pratiquants des sports de nature, c’est-à-dire ne s'effectuant ni en gymnase ni en stade, remet constamment en question la définition même d'équipement sportif. Si la définition légale, les conditions d'utilisation, les clauses de sécurité… des gymnases, stades et salles de sport, sont très définies, leurs implantation, financements et entretien s'éparpillent entre conseils régionaux, conseils généraux, communes, et toutes les structures relevant de l'intercommunalité. De fait, l'État a dû constater lors des États Généraux du Sport en 2002, qu'il n'avait absolument aucune donnée sur l'implantation, l'organisation, la fréquentation, ni même le nombre, d'équipements sportifs type gymnases, stades, salles de sport… Et encore moins, si l'on peut dire, en ce qui concerne la pratique du base jump, du roller, de la course d'orientation, de la joute nautique, du snowkite, des mushers, des moucheurs, de la doma vaquera, du joko garbi, etc.
Le recensement des équipements sportifs, espaces et sites de pratique initié suite au rapport sénatorial d'octobre 2003, est le préalable obligatoire à un diagnostic partagé permettant l'évolution de la réglementation et le croisement des informations (socio-démographiques, touristiques…) pour s'adapter aux nouvelles situations, en privilégiant le principe de subsidiarité.

Considérant donc que pratique sportive et aménagement du territoire sont des notions intimement liées (art. L111-2[2] du Code du sport), est donc mis en place dans chaque subdivision administrative concernée un Plan départemental des espaces, sites et itinéraires relatifs aux sports de nature :

« Le département favorise le développement maîtrisé des sports de nature. A cette fin, il élabore un plan départemental des espaces, sites et itinéraires relatifs aux sports de nature. Ce plan inclut le plan départemental des itinéraires de promenade et de randonnée prévu à l'article L. 361-1[17] du code de l'environnement. Il est mis en œuvre dans les conditions prévues à l'article L. 130-5[18] du code de l'urbanisme. »

— Article L311-3[19] du Code du sport

Parallèlement à la démarche de l'État, Le CNOSF, conscient des dérives possibles liées au poids important du Sport sur l'économie de la France et de son rôle social et intégrateur, a souhaité mettre les concepts fondamentaux du développement durable (protection de l’environnement et développement économique et social) au cœur de toutes ses actions. Le CNOSF a donc été le premier comité olympique national à suivre les recommandations du CIO, en adoptant, en décembre 2003, l'Agenda 21 du Sport français, traduction sportive et française de l'Agenda 21 proposé lors du sommet de Rio.

Sport et décentralisation

La notion de sport est non seulement une question de pratique individuelle, mais relève aussi du choix de vie de chacun. La question de l'organisation du sport relève évidemment de choix politiques de la nation. La relation entre les deux, au même titre que l'organisation de la citoyenneté, ne donc qu'être compliquée voire conflictuelle.

Les instances décentralisées

Rôle du préfet

Régions, départements, communes

Le financement du sport

L'État français

Les structures étatiques ayant en charge le sport se sont mises en place progressivement au cours du XXe siècle en deux phases progressives : la première jusqu'à la Seconde Guerre mondiale, la deuxième de la Libération à nos jours. Ceci résulte d'un double objectif : mettre les interlocuteurs/correspondants face à l'État, et favoriser le contrôle du mouvement sportif par l'État.

Le FNDS

Le Fonds national pour le développement du sport (FNDS) était un compte spécial du Trésor, qui a été clôturé au 31/12/2005 par la loi de finances pour 2006. Le Centre national pour le développement du sport (CNDS) a pris sa suite.

Le CNDS

Le Centre national pour le développement du sport (CNDS) est un établissement public national, placé sous la tutelle du ministre chargé des sports. Il a été créé par le décret no 2006-248 du 2 mars 2006.

Le CNDS a pour missions :

  • d’aider au développement de la pratique sportive par tous les publics ;
  • de contribuer à une politique d’aménagement sportif du territoire ;
  • de favoriser le rayonnement international du sport français.

Ses orientations générales : Fixées par le ministre de la Santé, de la Jeunesse et des Sports.

  • Priorité absolue : le développement de la pratique sportive
    • des jeunes scolarisés (moins de 20 ans)
    • des habitants des quartiers en difficulté, en particulier les zones franches urbaines.
    • Parmi ces deux populations prioritaires, une attention particulière au public féminin.
    • Poursuite de l’effort en direction des personnes handicapées.

L'établissement exerce ces missions en accordant des subventions d'équipement ou de fonctionnement, principalement aux associations sportives et aux collectivités territoriales.

Les ressources du CNDS (268 M€ en 2008) proviennent :

  • de prélèvements sur le chiffre d’affaires de La Française des Jeux fixés pour 2008 à 2,50 % des sommes misées, soit 226 M€.
  • de la contribution de 5 % sur les cessions de droits de diffusion télévisuelle des manifestations et compétitions sportives, soit 40 M€.
  • des produits du placement de sa trésorerie, à hauteur de 2 M€.
  • L’augmentation des recettes (30,3 M€) affectées au CNDS en 2008 sera consacrée au développement de la pratique sportive des jeunes

Sources : Ministère de la Santé, de la Jeunesse et des Sports (Présentation générale et priorités 2008 )

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