Mission locale d'insertion (France)

Mission locale d'insertion

Les missions locales d'insertion (couramment appelées missions locales) sont, en France, des organismes chargés d’aider les jeunes à résoudre l’ensemble des problèmes que pose leur insertion professionnelle et sociale. Elles ont été créées par ordonnance en mars 1982 à la suite du rapport de Bertrand Schwartz (septembre 1981), L'insertion professionnelle et sociale des jeunes.

Les missions locales sont des lieux d’accueil, d'information, d’orientation professionnelle et d’accompagnement pour construire un projet professionnel déterminé. Conformément à l'article 13 de la loi de programmation pour la cohésion sociale, elles s'adressent à tous les jeunes de 16 à 25 ans qui rencontrent des difficultés, notamment en matière d'accès à l'emploi ou à la formation. Il s'agit de tout mettre en œuvre pour faciliter l'accès des jeunes à l'emploi et à l'autonomie.

Les missions locales remplissent une mission de service public pour l’insertion professionnelle et sociale des jeunes et sont définies aux articles L5314-1 à 4 du Code du travail (France).

Construction d'un projet professionnel

• Recherche d'une formation adaptée à un projet professionnel.
• Construction et accompagnement de parcours d'insertion des jeunes.
• Les missions locales assurent des fonctions d'accueil, d'information, d'orientation et d'accompagnement personnalisé pour tous les jeunes qui rencontrent des difficultés d'insertion, jusqu'à leur intégration conçue comme l'articulation entre indépendance économique et autonomie sociale (concept-clé des missions locales: l'approche globale).

Elles leur apportent un appui dans leur recherche d'emploi ainsi que dans leurs démarches d'accès à la formation, à la santé, au logement, aux droits, à une citoyenneté responsable. Ce réseau contribue ainsi à la mise en œuvre des politiques d'insertion initiées par l'État, les régions et les autres collectivités territoriales. L'interlocuteur principal du jeune au sein de la mission locale est le conseiller ou la conseillère qui reçoit le jeune en entretien individuel et l'accompagne tout au long de son parcours d'insertion (on parle de "référent du jeune").

Développer le partenariat local au service des jeunes en difficulté d'insertion

Les missions locales apportent leur concours à l'évolution de l'offre de services pour l'insertion professionnelle et sociale à partir de leur travail d'analyse de la demande et des besoins des jeunes et de leur fonction d'accompagnement des parcours individualisés. Elles peuvent mener des actions en faveur des jeunes des quartiers prioritaires de la politique de la ville en lien avec les équipes des contrats de ville.

Une démarche complémentaire avec les autres réseaux

Les missions locales et les PAIO agissent au quotidien avec les services et les institutions qui, sur leur territoire, ont en charge les questions d'emploi, de formation, de santé, de logement, de transports, de loisirs. Leur action et leurs partenariats s'inscrivent dans les priorités des plans régionaux de développement de la formation professionnelle concernant plus particulièrement les jeunes en difficulté. L'objectif est de permettre à chaque jeune de bénéficier d'un parcours cohérent de formation et d'insertion et de garantir à tous un égal accès aux droits sociaux et à l'emploi. Ainsi le réseau recherche un partenariat étroit et contractualisé avec de nombreuses institutions : établissements scolaires, centres d'information et d'orientation, agences locales pour l'emploi de l'ANPE, réseau d'information jeunesse, services de la protection judiciaire de la jeunesse, organismes paritaires chargés de la formation professionnelle, etc.

Le territoire

Un mouvement d'aménagement du territoire d'intervention est engagé pour le réseau qui compte aujourd'hui 400 missions locales et 150 PAIO. Cet aménagement permet : la création de nouvelles missions locales ou l'extension de leur territoire de compétence par une approche intercommunale ; la couverture de l'ensemble du territoire national ; le développement d'un accueil de proximité pour les jeunes. Ainsi les communes, les structures intercommunales, les départements, les régions, et l'État se concertent pour faire évoluer, s'il y a lieu, les zones de compétence des structures et leur organisation. Il s'agit de trouver la zone d'intervention la mieux adaptée aux territoires de mise en œuvre de politiques de développement local et d'insertion.

Les instances de direction et de concertation

Des associations dirigées par des élus locaux

Les missions locales sont constituées entre l'État, des collectivités territoriales, des établissements publics, des organisations professionnelles et syndicales et, le cas échéant, des associations (loi du 19 décembre 1989). Elles prennent le plus souvent la forme d'une association, présidée obligatoirement par le maire de la commune ou le président de l'intercommunalité, ou plus rarement d'un groupement d'intérêt public.

Des associations régionales, des animations régionales

Dans toutes les régions sont constituées des associations de missions locales. Présidées par un élu président d'une mission locale, elles sont interlocutrices des directions régionales du travail, de l'emploi et de la formation professionnelle, des autres services de l'État et des conseils régionaux. L'animation du réseau fait l'objet d'accords entre l'État, les régions et les associations régionales de missions locales et de PAIO. Ces accords portent notamment sur l'élaboration et le suivi des programmes d'animation et de formation des personnels.

Un système d'information national

Le réseau des missions locales et des PAIO dispose d'un système d'information unique, capable de dialoguer avec d'autres systèmes d'information et adaptable aux situations locales.

Le logiciel Parcours 3 contribue au système d'information du réseau des missions locales.

Centré sur le travail quotidien du conseiller dans sa relation avec le jeune, il est issu de l'évolution du logiciel Parcours 2 et de l'expérience acquise depuis vingt ans par le réseau des missions locales et PAIO. Parcours 3 utilise les technologies d'Internet, qui permettent une meilleure adaptation à toutes les variétés d'organisation et de fonctionnement des missions locales. L'interface graphique et les nouveaux outils d'aide à la décision apportent de nouvelles fonctionnalités attendues par les conseillers. Parcours 3 intègre de puissants outils de requête et de représentation cartographique pour permettre, en temps réel, le pilotage de l'activité des missions locales à tous les niveaux : local, régional, national.

Les moyens de l'action

Un réseau de professionnels de l'insertion

Le professionnalisme des salariés du réseau est reconnu et développé. Une convention collective des missions locales et PAIO a été signée le 21 février 2001, entre le syndicat national des missions locales et PAIO et les organisations. Un plan de formation de la branche professionnelle est ainsi défini chaque année. Plus de 11 000 personnes travaillent dans les missions locales, dont 1400 personnels mis à disposition par les collectivités territoriales, l'ANPE et diverses administrations. Parmi ces professionnels, on trouve de nombreux conseillers qui sont en relation directe avec les jeunes, mais aussi une grande variété de métiers et de compétences : chargés d'accueil, secrétaires, comptables, assistants informatique, chargés de documentation, chargés de communication, responsables de secteur, chargés de mission, sans oublier les directeurs et directrices des structures. Nombre de salariés sont extrêmement polyvalents, issus de formations très diverses et cumulent souvent plusieurs attributions. Cette diversité des compétences contribue grandement au savoir-faire et à la réactivité des Missions Locales.

Un financement public

Le financement des missions locales et PAIO est assuré par les collectivités territoriales, l'État, et le Fonds Social Européen.

Financeurs publics : Etat et organismes publics 35% ; FSE 10% ; Régions 20% ; Départements 6% ; Communes 29%

Bibliographie

• Bertrand Schwartz : Rapport sur l'insertion professionnelle et sociale des jeunes (réédition avec une nouvelle préface), suivi de Bien sous tout rapport (Philippe Labbé) et du Manifeste pour un contrat social avec la jeunesse (Association nationale des directeurs de Missions locales), Rennes, Apogée, 2007
• Collectif, Michel Abhervé, Philippe Labbé (dir.) : L'insertion professionnelle et sociale des jeunes ou l'intelligence pratique des missions locales, Rennes, Apogée, 2005.
• Philippe Labbé : Les bricoleurs de l'indicible, Rennes, Apogée, 2003, tome 1.
• Philippe Labbé : Les bricoleurs de l'indicible, rennes, Apogée, 2004, tome 2.
• Aziz Jellab, Le travail d'insertion en mission locale, Paris, L'Harmattan, 1997 (nouveau tirage en 2003)

Voir aussi

• Service public de l'emploi

Liens externes

• (fr) Le site gouvernemental des missions locales
• (fr) La convention collective des missions locales et PAIO sur le site Legifrance (IDCC n° 2190, brochure n°3304)
• (fr) Le blog de Philippe Labbé (sociologue, auteur et co-auteur de plusieurs ouvrages sur l'insertion et les missions locales)
• (fr) Le blog d'un étudiant en master de sociologie sur les missions locales)

Organisations syndicales intervenant dans les missions locales

• (fr) Synami CFDT
• (fr) Blog CGT des missions locales et PAIO
• (fr) Fédération Nationale CGT des Personnels des Organismes Sociaux

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